經濟/G7能夠再領全球風騷嗎?

七大工業國集團(G7)領袖峰會上周五在日本閉幕並發表伊勢志摩領袖宣言,

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,在經濟倡議上,

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,宣言指出當前全球經濟下行風險增高,

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,為避免陷入新的危機,

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,應增強經濟韌性,

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,適時採取一切可能政策加以應對。在近年20國集團(G20)重要性大幅提升的趨勢下,由美國、日本、德國、英國、法國、義大利、加拿大組成的G7,是否能再領風騷,引領全球發展方向,深值關注。G7的沿革,可溯自1973年創始的G5,1975年G6,到1976年才正式成為G7。在冷戰時期,G7峰會在應對全球情勢上發揮了關鍵作用。冷戰結束以後,俄羅斯自1991年起參與G7峰會,至1997年正式被接納,G7也成為八大工業國集團(G8),但因俄羅斯在2014年占領克里米亞半島,致被凍結會籍至今,G8因而也恢復為G7。長期以來,G7在應對全球性重大經濟和政治問題上,透過七國政府聯手,往往發揮決定性的作用,尤其是在制訂國際社會規則和解決國際紛爭方面。然而,近年新興市場包括中國大陸崛起,改變全球經濟版圖;G7在全球GDP所占比重已不到50%,因而發言分量和影響力和過去已不能同日而語。相較之下,涵蓋新興市場及中國大陸的G20逐漸成為全球最重要的政策對話與合作論壇。不過,迄今G7仍是世界最強大的政經勢力,在全球議題上,仍有先期定調的影響力。這次日本輪值主辦G7峰會,首相安倍晉三從開始就確定主要議題是如何穩定世界經濟,也為9月G20杭州峰會預作準備,凝聚G7國家一致立場。然而,G7各國因為本身利益衝突,在應對全球經濟問題上,存在很多分歧。例如在這次峰會中,安倍強調經濟的危機感,認為當前世界經濟狀況與2008年雷曼危機前近似,但其他領袖多認為安倍言過其實;日本主張積極財政干預,也與德國、英國堅持穩健謹慎的政策不同;在匯率政策上,日本認為近期匯率走勢是單向且投機的行為,對實體經濟將造成損害,但美國卻認為匯率市場並未失序,反對日本干預匯市。儘管如此,G7峰會仍達成一定共識,包括:重新確認所謂「三支箭」之重要性,包括放寬金融、政府擴大投入公共事業等財政支出、放寬法規等結構改革;並同意G7國家將在機動性實施財政戰略及果敢推動結構政策上,加強合作;且承諾將依各國情況,進行政策總動員,以支撐世界經濟。另外,G7領袖認同匯率劇烈波動帶來的不良影響,各國應制訂一套以市場為基礎的貨幣匯率機制,避免競爭性貨幣貶值,以保障金融穩定。G7領袖在經濟倡議上作出明顯妥協,反映各國重視G7在全球可以扮演的重要角色,不過,此一角色更彰顯在G7對中國大陸的聯手牽制。如亞洲安保問題是美國和日本的核心利益,透過這次峰會,G7領袖表達對東海和南海局勢的共同關切,強調反對單方面行動並以和平方法化解紛爭,其矛頭指向中國,不言而喻。在經濟面,宣言肯定重要目標在平衡中國崛起的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)、「日本-歐盟經濟夥伴關係協定」(EPA),「跨大西洋貿易暨投資夥伴協定」(TTIP)等多邊貿易機制。中國在WTO「非市場經濟國家」地位將在2016年12月到期,但G7並未就給予中國「市場經濟地位」進行討論,而是強調共同消除世界供應過剩問題的方針,並聲言將處理全球鋼鐵產能過剩問題,亦明顯劍指中國。坦白講,未來G7如何處理和中國大陸間的互動關係,究竟是聯合牽制或相互合作,是兩難問題,七大工業國也未必有一致看法。但無論如何,G7在全球的影響力,中國議題是重中之重的關鍵課題,未來將如何發展,仍待時間加以驗證。,

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