賴清德（第一排中）8日正式就任行政院長，
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，內閣團隊照例在政院大門口拍攝大合照，
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，不過多數是老面孔。 聯合報系資料照片 記者杜建重／攝影 分享 facebook 賴清德正式接任林全，
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，成為蔡總統的第二任行政院長。「林下賴上」傳聞許久，
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，這項異動並不意外；令人意外的是，
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，內閣改組幅度極小，
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，多位表現不佳的閣員都留在原位。最受矚目的兩項變動：顧立雄接任金管會主委，
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，陳美伶接任國發會主委，
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，兩個從未有過財經經驗的人搖身變成財經首長，令人難以看好。賴清德在就任致詞時說，「內閣隨時會調整」；但事實是舊內閣部長幾乎文風不動，連若干主動求去的政務官，都由蔡總統親自勸說而留了下來。回顧去年，舊內閣大抵是由蔡英文和林全共同拍板敲定，不少人已證實能力欠佳，卻均獲慰留。其間，一度傳出交通部長將由賴清德的台南市副市長張政源接替賀陳旦，最後宣告落空；綜觀新內閣，僅陳美伶是賴清德人馬。除了人事上「卡賴」斧鑿甚深，政策上，蔡英文的「七項期待」，也可謂束縛了賴清德的伸展空間。尤其，由行政院經建會、研考會合併而成的國發會，本應扮演經濟政策擘畫的火車頭角色，在蔡政府手中，卻被弱化到僅剩「研考」功能，實權交給了「大政委」。陳美伶由政院秘書長變成冷衙門主委，恐怕是明升暗降，只剩下執行功能。其實，由賴清德、林全與蔡英文的關係來看，這樣的發展並不奇怪。林全與蔡英文有革命情感，可說是蔡英文「核心中的核心」。此次總辭，林全聲明不再接受任何政府職位，卻不為蔡英文接受，就可見蔡對林倚賴之重。而賴清德接任閣揆，與其說是蔡英文「委以重任」，不如說是「不得不的選擇」；因為一則要面對黨內壓力，二則要面對明年的選舉。就政治能力而言，賴清德一路在中央和地方選舉過關斬將，政治細胞自非林全可比。但是，賴清德早被黨內點名是下屆總統選舉的替代人選，且連民進黨內也都坦承，蔡、賴兩人並不合拍。因此，儘管賴清德上任後保持低調，「尊蔡」之情溢於言表，蔡英文是否會放手讓賴清德表現，得打上大大的問號。這次內閣改組的另一個焦點，顧立雄接任金管會主委，卻是完全不同的情況。顧立雄從政前是呼風喚雨的大律師，和民進黨相關的官司，他幾乎無役不與。從政後，他是不分區立委，第一役就是推動《不當黨產條例》立法。立法完成後，他直接轉任黨產會主委，追殺國民黨毫不手軟。其政治形象，就是「不擇手段、使命必達」。接任黨產會主委的，是顧立雄在司改會的老搭檔林峯正。後者一番「上窮碧落下黃泉」的談話，顯示黨產會必然是「顧規林隨」。關鍵是，蔡政府顯然認為僅僅由黨產會「單箭」射向國民黨不夠，才會再補一箭，由顧立雄接任金管會。從宣布接受後的公開發言，可知顧立雄對於金管會業務果然一竅不通。不過，「使命必達」的顧立雄，對蔡政府而言，只要明白一件事就夠了：讓金融界害怕蔡政府，害怕遭到和國民黨一樣的命遇，害怕和國民黨有任何牽連而被「整頓」。這點，恐怕才是金管會「必須」由顧立雄接任的真相。也因此，未來在賴內閣裡，賴清德到底能扮演什麼樣的角色，恐怕還面目模糊。甚至，會不會和過去歷任行政院長一樣，卸任時禍殃纏身，而與大位絕緣，仍難預言。但顧立雄扮演的角色卻已非常確定。就是在黨產會之外，建構另一個打擊國民黨的攻城錘，以便在未來選舉中幫民進黨掃除障礙，達到民進黨「永續執政」的目的。此次內閣改組，外界從蔡英文和賴清德名字各取一字，稱為「文清體制」。但這個「文清體」，要如何變成「做實事內閣」，仍未可知；誰知，蔡英文和顧立雄的「英雄體」變得更搶戲。蔡英文支持度淪落至斯，還企圖以旁門左道發動整肅，豈非民主政治之可悲？，