政府用才 須重專業與戰略思維

「反服貿事件」迄今,

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,已經過了兩個多月,

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,目前「兩岸協議監督條例」卡在立法院寸步難行,

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,「服貿協議」何時通過也在未竟之天,

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,我國跨越區域整合的障礙、避免在國際經貿上被邊緣化,

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,已經變得愈來愈艱辛。台灣經濟的前景早已從絢爛歸於平淡,

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,未來極可能從平淡轉為黯淡,思之令人扼腕與無奈。
兩岸間的法律監督架構終會建立,無論哪個政黨執政也終必走向國際;然而「反服貿事件」付出了巨大無比的社會成本,在此換檔登高的時刻,探究其發生的主因並記取教訓,應可在國家未來發展的規劃上產生惕勵之效。
兩岸間經貿交往,或台灣向外的經貿整合,已從過去單純的「貨物貿易」走向複雜的「服務市場開放」和「機制性合作發展」。這種新型態的經貿交往,所需的領導人才需要對產業發展具有更前瞻的看法,特別是對服務業的特質與發展策略必須能精確地掌握,因此物色和培養人才,有必要從過去的工業人才轉向全方位的財經人才。放眼國際先進國家,主持經貿事務的首長,多半是專業於經濟、金融或管理的人才;但是我國迄今為止,多半還是以科技人才來領導經貿部門,經常產生「長官無力領導屬下」的狀況,導致屬下即使策略失當、方案失靈,長官也無力監督。這種現象若不及時矯正,以後遇到的問題將會愈來愈多。
回想「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)諮商中和簽署前後的溝通,由於一方面有管理學博士的經濟部長,另方面有政治經濟學博士出身的陸委會主委,兩位熟悉經貿事務的首長事必躬親地耐心疏導,經濟部長甚至將協議草案公開在座談會中和各方專家討論,並接受建議修正。在一場接一場的座談會、一場接一場的電視討論中溝通,加上馬總統親上火線和民進黨蔡主席辯論明顯占了上風,終能讓「架構協議」在熱議之後「緩著陸」,批評的炮火逐漸消散,直接受惠的虱目魚養殖業者還三不五時地上媒體為政府發聲支持。
然而,屬於ECFA架構之一的「服貿協議」在2011年3月展開。該協議的複雜度高於「架構協議」數倍以上,先進國家進行此類諮商之前,無不戰戰兢兢地進行深入研究、和學術界及企業界交流;就連口口聲聲要對台灣讓利的對岸,在和台灣諮商之前,也耗用了數億元新台幣來研究台灣的產業,以擬定談判策略。然而,我們的經濟部和陸委會在此關鍵時刻都換上非財經專業的首長,雖然戮力從公,但大都專注於開放項目攻防卻難以深入理解「服貿協議」的精髓,也難以體會「服貿協議」將對台灣產業發生的巨大影響。因此,政府難以掌握必須進行多大規模的研究來擬訂談判策略、開放模式和價值鏈的串接;應該給予弱勢業者何種支援?細部的輔導規劃及損害救濟是否要及早公布來安定民心?一再有質疑聲音的在野黨和弱勢業者將會掀起何種抗爭?要進行多少媒體說明會才能有效溝通?也都沒有獲得足夠的斟酌。其實,只要留意韓國在自由化過程中的痛苦經歷,斷然不會在諮商中以那種「不變應萬變」的態度面對外界的疑慮。
財經首長是政務官,尤需洞悉我國產業動向,掌握政策大方針,提出具有戰略思維的對策,除了對談判對象,也要對國內的產業界、反對人士,有一套完整說法,如果一味兵來將擋,水來土掩的應變,永遠緩不濟急。從馬英九總統到行政院長在任命政務首長時,都應更清晰地思考,如何讓政務官充分發揮自身更大的專業能量,適才適所,展現長才;如果優秀的人才放錯位置,不但折損人才,對政府整體形象和效能,都是一大損傷。「反服貿事件」再次印證政府的「用才模式」還有檢討餘地,首長的前瞻思維、大戰略觀、洞悉陰陽的能力都必須完備。,

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