經濟／從BOT到PPP：前瞻基建成功之鑰 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，
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，豈能要保防法？經濟／解除「台積障礙」 留住經濟戰力聯合／不只李永得的警察國家聯合／台灣會不會成為美中解決北韓問題的籌碼？經濟／從BOT到PPP：前瞻基建成功之鑰分享分享留言列印A-A+2017-03-22 02:46經濟日報 經濟日報社論WhatsApp 行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，
，以提振經濟與奠基未來的經濟發展。擴大公共投資無論以國際潮流或國內需求觀點而言，
，都有其正當性與必要性，
，具有高度共識；然而，
，即使天時地利人和皆備，
，一次推出這麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子館的覆轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對執行力產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建設便成為重要關鍵。過去政府為彌補自身能力限制所善用的BOT（建設—營運—移轉）政策，固然有其實效，但近年來因為高鐵營運、北市五大案遲而未決等因素，使人民逐漸失去信心，甚至被某種程度的汙名化，連電影《海角七號》都拿來諷刺一番。影響所及，不僅民間對參與BOT興趣日缺，連政府談起BOT似乎都有些投鼠忌器。如今政府欲啟動大規模的基礎建設，政府編列特別預算來興築各種建設，後續的維運經營才是大事，這些增加出來的諸多基礎建設顯非政府以既有人力、財力、物力得以經常性永續維運，擴大政府規模又是不智與不必要之舉，因此如何藉由BOT來導入民間資源，創造真正具有實益且可永續經營的基礎建設，是現階段政府必須正視的課題。BOT在台灣的執行，因為法規制度的規範不夠明確，在執行上往往是抓緊與放鬆左右為難，常將本為興利之舉弄到處處只為防弊，使得本該是夥伴關係的政府與民間廠商反而成為對立關係，失去原本該有的積極性意義。因此，在現今規劃重大基礎建設之際，政府也宜同步思考完善BOT制度，才能使原本美意化為實益，達成政府、廠商及民眾三贏的目標。要成功做好BOT有幾個要件。首先是必須進行嚴密的政策影響評估，即BOT先期規劃要能對工程、財務、法律各方面嚴格評估，巨額BOT尤應如此。這一部分過去可謂從未落實執行，使得政府主管機關一開始總將BOT當成萬靈丹，但簽約後才是噩夢的開始，因為有太多契約未加規範、人定無法勝天的風險，更應做政策影響評估。其次是投資契約與法律規範要能合理化。金額大、期程長、風險難以事前完全預測是BOT契約的特點，因此藉契約控制風險不易成功，導致契約事後常需協商、修改、調整。由於政府可單方變更契約、解約，甚至強制接管，致使爭議橫生。因此需要法律制度的配合調整，例如設計定型化契約或範本來解決，又如權利金可設計彈性調整機制，避免類似台北市大巨蛋等案因權利金過低又無法調整而導致進退維谷的窘境。再者，必須要有公開的資訊與正當行政程序控管。高鐵案或台北市幾個案件都因事涉機密而無法公開，使全民無法公開監督。一般而言，契約內容、審議過程與人員等資訊的公開遠比事後司法稽查有效，可以避免不必要的爭議。事實上，國際間促進民間參與公共投資早已不限於BOT，已發展到更廣義的推動PPP（公私夥伴關係）方向。PPP的精神在於為公私部門透過契約，共享相關技術、資產、報酬與風險，我們更期盼政府能嚴肅思考發展PPP來推動前瞻基礎建設。當然，徒法不足以自行，政府、廠商、民間如何看待BOT或PPP的心態非常重要，各方參與者不能是同床異夢，必須以同舟共濟的心態來參與計畫，釐清興利與圖利之別，確保計畫的成功。前瞻基礎建設計畫成功推動的關鍵，在於要能捲動民間力量積極參與。在此過程中，政府跟民間必須能相互尊重。不管是BOT、PPP或促參，政府也宜趁早重訂更明確遊戲規則，以公開透明程序選擇夥伴廠商，藉以引進民間活力與創意，獲得相對優質的建設與服務，並可有效撙節財政支出。，
經濟部統計處今天公布去年十二月工業生產指數為一二八點五七，
，比去年同期成長百分之二點三九，
，是七月以來，
，連續第六個月成長；不過，
，全年平均工業生產指數一二九點五九，
，未如預期轉正，
，年減百分之零點零九，
，是金融海嘯以來首現衰退。，
，，
屏東琉球杉福安檢所今天下午5點左右，
，經民眾通報在當地俗稱「威尼斯海灘」的蛤板灣沙灘上，
，發現一具男性屍體，
，由於身體已出現腫脹、屍斑，
，確認死亡多時。下午6點13分以救護船運送往東港，
，由海巡署司法組人員接手，
，運送往屏東市立殯儀館，
，並通知家屬認屍。
海巡署杉福安檢所人員獲報後趕往現場，原本的眾多遊客已紛紛鳥獸散，僅餘數人在遠處觀望。海巡人員發現男性屍體衣著整齊，但身上並無任何可供識別的證件，僅有一串鑰匙。恰好從新聞上得知近日高雄市有名疑似跳海輕生的男大生，因此通知其家屬前往確認身分。死者父母晚間9點15分趕往屏東殯儀館，確認就是失蹤多日的許姓大學生。
自殺，不能解決難題；求助，才是最好的路。求救請打1995 ( 要救救我 )，
二○一四年即將進入尾聲，
，任期剩下兩年的美國總統歐巴馬，
，在上月期中選舉挫敗後立刻重整旗鼓，
，如同他上星期年終記者會引用籃球術語比喻說，
，「我的總統任期進入第四節，
，第四節會發生有趣的事，
，我很期待。」
期中選舉後成為「跛鴨總統」的歐巴馬在內政、外交上主動出擊，
，先透過行政命令宣布改革移民制度，上周再拋出與古巴關係正常化的震撼彈。
對歐巴馬而言，今年可說是倒吃甘蔗的一年，尤其在他一向被質疑的外交事務上。今年上半年爆發俄羅斯併吞克里米亞，到至今仍懸而未決的烏克蘭問題，歐巴馬採取經濟制裁俄國的做法被質疑太過軟弱；接著爆發恐怖組織伊斯蘭國（ＩＳ）武力擴張，歐巴馬從伊拉克撤軍與先前援助敘利亞叛軍不夠果決，被抨擊是造成ＩＳ擴大的原因，讓歐巴馬處理外交事務能力備受質疑。
近來國際油價狂瀉，重創以能源出口為大宗的俄國，加上歐美經濟制裁讓俄國經濟雪上加霜。在ＩＳ問題，美國率領的同盟則以密集空襲止住ＩＳ氣燄。
歐巴馬在耶誕節前宣布美、古關係正常化，更是他一大外交成就，不僅終結兩國超過半世紀對峙，也將衝擊委內瑞拉在中南美洲帶領的反美勢力，未來將進一步擴大美國在西半球的影響力。
除此之外，包括伊朗核子問題談判、以色列與巴勒斯坦談判，美國都在其中扮演關鍵角色，在歐巴馬剩下任期能否取得突破性進展，不止歐巴馬期待，全球都密切關注。
歐巴馬在年終記者會說，「我精力充沛，興奮期待未來幾年前景。」他也會把握未來兩年一分一秒，讓美國民眾過更好的生活。球是圓的，歐巴馬不讓第四節成為消化比賽的垃圾時間，而要上演一場逆轉秀。，
「聚樂坊」青少年樂團創團首演，
，今晚在宜蘭演藝廳登台，
，團員有國小、國中、高中、大學的音樂好手，
，辦音樂會自籌經費，
，團員每人自費3000元支持，
，樂迷1票100元相挺。
「聚樂坊」團員以愛音樂的老師為主，
，去年甄選青少年音樂菁英成立「聚樂坊青少年團」，
，成員從國小5年級到大學都有，
，今晚7時30分，在宜蘭演藝廳舉辦創團音樂會，主題是「超級聚星」。
樂團邀請劉江濱擔任指揮與音樂總監，劉江濱是新竹市人、宜蘭女婿，曾任台北市立國樂團嗩吶演奏員，在歐、亞、美、非等30多個國家演出過。
團長林秉曄昨天說，音樂會安排合奏有吹拉彈打，吹是雙笛協奏「黃土情」，拉是二胡協奏曲「快雪時晴」，彈是柳琴協奏曲「滿族風情」，打是雙打擊協奏曲「龍年新世紀─太陽」，另演出趙季平的「古槐尋根」、宜蘭首演的姜瑩「絲綢之路」。
林秉曄說，一般音樂會如果售票，票房會比較不好，但樂團堅持售票，門票100元，主要是希望讓民眾養成購票支持藝術活動的習慣。，
圓盤式榨乳機就像是牛牛的旋轉木馬一樣，
，可以容納54隻牛同時榨乳。記者余承翰／攝影 分享 facebook 走進林鳳營牧場，
，在南台灣的艷陽下，
，室外的溫度叫人昏厥，
，但踏進乳牛棟舍，
，巨大的風扇嗡嗡輕響，
，搭配定時噴灑的水霧系統，
，氣溫瞬間降了好幾度，只見乳牛們或是躺在牛床上，或是嚼著糧草，懶洋洋的。下午三點多，榨乳的時間還沒有到，乳牛們已經乖乖排隊準備進場，準備進入有如「牛牛的旋轉木馬」的圓盤式榨乳機，紓解漲乳的壓力。榨乳完畢也正是乳牛食慾最佳的時刻，剛剛混合好的日糧，有著乾草、蘭尾草、青貯玉米，已經準備等著他們回去放口大嚼。「照顧乳牛其實很簡單，只要你對他好，他就會對你好，產出質量俱佳的生乳。」味全食品工業畜產組經理邱勇誠說，台灣溫濕的氣候，對乳牛和飼養者來說，都極具挑戰，如何讓牛隻們吃得飽、過得好，是林鳳營牧場一直以來努力的目標。對於工作人員來說，圓盤式榨乳機不但相對安全，不需要一直移動，還可大幅節省人力。記者余承翰／攝影 分享 facebook 味全在今年三月初宣示啟動「酪農4.0」計畫，設定源頭管理、世界品質、科技牧場和永續經營四大面向，希望以產業共榮的方式解決現代酪農產業高齡化、勞動力短缺、創新投入不足等問題。近年來食安問題層出不窮，農產品管制制度備受重視，除了良好的農業規範，還要搭配產銷流程可追溯的「TGAP牧場認證」，邱勇誠說，從提出申請到通過，約需要一年的時間，台灣目前500多個酪農牧場，僅2個牧場擁有，林鳳營牧場就是其中之一，味全今年目標輔導8～10場通過。林鳳營配有造價3900萬、全台最大規模的圓盤式榨乳機，一次可容納多達54頭牛同時榨乳，不但對於泌乳牛來說更為舒適，對於作業人員也相對安全、省力，搭配乳牛身上配戴的RFID設備，就像是幫牛隻套上運動手環，可同時追蹤乳牛的活動量、產乳量，確保乳牛的健康狀況。味全是國內三大鮮乳品牌中，唯一自己飼育牛隻的業者，每天生產的260公噸的生乳中，林鳳營牧場就佔了30公噸，目前飼養4000多頭的乳牛。邱勇誠說，除了源頭管理、計價吸引之外，想要做到高品質，唯有自己投入這項產業，才能在其中發現問題，把相關經驗分享給酪農。想要培養酪農接班人，吸引更多青年生力軍加入，除了和中興大學、屏東科技大學產學合作，讓更多本科系的學生接觸產業面，味全也在今年三月間舉辦青年酪農共識營，請來專業講師授課，並實地參觀林鳳營示範牧場和酪農夥伴的新式牧場，林鳳營牧場場長賀駿業說，首場報名狀況非常踴躍，原本計畫一年兩場，未來還會增加場次，讓更多有意投入產業升級的酪農青年，共享產業新知。 每一隻乳牛的身上都配戴藍色的RFID，可隨時監控牠們的活動狀況。記者余承翰／攝影 分享 facebook 乳牛漲奶時也會難受，一到擠奶時間紛紛爭先恐後的搶第一。記者余承翰／攝影 分享 facebook 只要肯用心相待，連牛兒都感覺得到，變得非常親人。記者余承翰／攝影 分享 facebook 只要肯用心相待，連牛兒都感覺得到，變得非常親人。記者余承翰／攝影 分享 facebook 自動灑水系統噴一分鐘、休息四分鐘，協助降溫。記者余承翰／攝影 分享 facebook 對於工作人員來說，圓盤式榨乳機不但相對安全，不需要一直移動，還可大幅節省人力。記者余承翰／攝影 分享 facebook 只要肯用心相待，連牛兒都感覺得到，變得非常親人。記者余承翰／攝影 分享 facebook 每一隻乳牛的身上都配戴藍色的RFID，可隨時監控牠們的活動狀況。記者余承翰／攝影 分享 facebook 高密度的風扇每14公尺就設置一部，維持乳牛休息的棟舍氣溫穩定。記者余承翰／攝影 分享 facebook 剛榨乳完，是乳牛食慾最佳的時刻，只要準備好日糧，牠們就會大口狂吃。記者余承翰／攝影 分享 facebook 剛榨乳完，是乳牛食慾最佳的時刻，只要準備好日糧，牠們就會大口狂吃。記者余承翰／攝影 分享 facebook 每一隻乳牛的身上都配戴藍色的RFID，可隨時監控牠們的活動狀況。記者余承翰／攝影 分享 facebook 對於工作人員來說，圓盤式榨乳機不但相對安全，不需要一直移動，還可大幅節省人力。記者余承翰／攝影 分享 facebook 牛和人一樣，喜歡吃新鮮的，像是蘭尾草、青貯玉米等濕料，放半天就臭酸，一定要每天新鮮混合。記者余承翰／攝影 分享 facebook 牛和人一樣，喜歡吃新鮮的，像是蘭尾草、青貯玉米等濕料，放半天就臭酸，一定要每天新鮮混合。記者余承翰／攝影 分享 facebook 高密度的風扇每14公尺就設置一部，維持乳牛休息的棟舍氣溫穩定。記者余承翰／攝影 分享 facebook 高密度的風扇每14公尺就設置一部，維持乳牛休息的棟舍氣溫穩定。記者余承翰／攝影 分享 facebook 牛和人一樣，喜歡吃新鮮的，像是蘭尾草、青貯玉米等濕料，放半天就臭酸，一定要每天新鮮混合。記者余承翰／攝影 分享 facebook，
現正是大陸各省市人大開會期間，
，而浙江省人民代表大會昨修改公布了「浙江省人口與計劃生育條例」的條文規定，
，宣布從昨天起正式施行「單獨兩孩」政策，
，成為大陸第一個正式實施單獨兩孩的省分。
浙江省會杭州仍未接到執行的細則，
，但一些街道辦說，
，民眾可以先行預約。
昨日公布的「決定」，
，是將浙江省人口與計劃生育條例第十九條作了幾處刪改。最重要的就是將夫妻「雙方均為獨生子女，
，已生育一個子女的」，修改為「雙方或一方為獨生子女，已生育一個子女的」。
然而，浙江其實已有地方先跑了，去年11月19日，舟山市民就已可申請「單獨兩孩」，因為舟山全市範圍都實施「舟山海島特批政策」。目前，舟山市共有87人提出申請，41對夫妻拿到第二個孩子的準生證。
浙江省衛生計生委相關負責人表示，現在執行細則還沒有下發到各地市。但從法律角度來說，今天開始就可以到當地的街道辦事處申請。
而北京市計生主任劉志仍然宣稱北京市應是在3月1日正式實施「單獨兩孩」，如何計算基準日，劉志說，目前看來「3月1日生的就算，應該是這樣。」換言之，現在先懷孕，只要在3月1日以後生下，都不會被認為不合法。，
中共總書記習近平接任後，
，頻頻視察各大軍區與部隊，
，顯示對解放軍的重視，
，大陸證券市場分析報告認為，
，成立國家安全委員會、軍隊調整、國防預算乃至大飛機與軍用發動機項目等，
，仍將是今年三月全國政協、人大「兩會」的熱門議題，
，未來軍工企業類股的支撐點。
新華網昨天披露習近平今年一月廿六日，
，春節前夕冒著攝氏零下卅度氣溫，前往內蒙阿爾山慰問邊防官兵照片；對比去年，習頻繁視察各大軍區與部隊，且解放軍三軍與二炮等實彈軍演密集，國防建設可謂習近平關注重點。
大陸全國人大與政協會議將於三月初召開，平安證券一份分析報告指出，二○一三年中國國防預算約七千二百億元人民幣，但仍遠遜於美國的五千八百多億美元，預計未來五年仍將保持年均百分之十成長幅度，占ＧＤＰ約百分之一點四。
報告指出，國家層面的國家安全委員會可望在兩會上正式設立，預計國安委將與全國人大配合，進行相關立法，特別是在突發情況下進行「緊急立法」，且在對釣魚台展示實力，並強化對東海和南海的控制下，國安委統籌國內外安全戰略的作用將超出預期。在未來國防投資分配上，解放軍大規模整編行動的間隔從六年到十二年不等，改革開放迄今共進行三次裁軍、共裁員一百七十萬人，最近一次是在十年前，預計加強第一線作戰力量和高技術兵種、減少軍隊層級、裁汰文職冗員等將是本輪裁軍重點。
報告指出，未來將削減人事辦公費用支出，增加對高技術裝備與訓練的支出，例如海軍三大艦隊將各增編一艘驅逐艦與護衛艦支隊，新一代國產自製航母的投建，擴增空軍的運輸機、預警機與轟炸機部隊，設置防空防天部隊以強化太空作戰。，
印度總理莫迪二日號召全國千百萬學童、官員及民眾拿起掃把簸簊，
，清理公園、街道及公用建築，
，響應「乾淨印度」運動，
，盼能在五年內洗刷印度汙名，
，不再是世界上最骯髒的國家。
莫迪選在印度聖雄甘地誕辰紀念日的二日，
，展開「乾淨印度」運動，
，他率先在首都新德里的一個貧民區清掃路面，
，並帶領數千民眾步行走過市中心剛清掃過的道路。
二日是印度的國定假日，
，但莫迪下令公務員及都市學生到班到校，打掃辦公室及學校，他們還宣誓一年花費一百小時，清理周遭環境。在新德里其他地點及許多小鎮，國會議員、校長、工廠員工及小市民都加入大掃除行列。
莫迪二日為此活動揭幕時說：「這不是為了我，我只是十二億人口之一，這是全體國民的任務。」他不諱言這是個艱難的任務，但他說：「如果印度人連火星都去得了，當然可以把國家弄得乾乾淨淨。」
莫迪還仿效美國漸凍人募款活動「冰桶大挑戰」，除了自己上街示範，還點名九人參與行動，並要求每人另邀九個人參加，且將影片上傳社群網站。被點名的人包括果阿省總督辛哈、已退休的印度板球巨星德魯卡、瑜伽大師蘭德福、名演員卡邁爾哈山、實業家安尼爾等。
「乾淨印度」運動是印度政府的一項大計畫之一，該計畫還將興建許多公共廁所，且希望二○一九年時，印度民眾即不再露天大小便。半數以上印度人沒有廁所可上，政府估計將花費一百億美元（約台幣三千億元）興建公共廁所，其中多數經費來自企業及國際援助組織。
過去四十年致力改善印度環境衛生、號稱是「廁所大師」的印度蘇拉布馬桶博物館創辦人帕塔克，在談到「乾淨印度」的願景時說：「人人都有廁所可上這麼基本的事都做不到，我們不能自稱是下一個超級強權。」，
日前巴西聖保羅市政府宣布，
，引進中國大華高端無人機以及車載、便攜式移動監控系統，
，以加強警方處置緊急情況能力。這是中國品牌高端無人機首次進入巴西政府行業市場，
，也標誌著中國無人機在進軍拉美市場過程中又邁出重要一步。新華社報導，
，中國無人機受到拉美市場青睞，
，「能人所不能」是制勝法寶。大華股份巴西子公司總經理吳英傑表示，
，巴西治安狀況比較複雜，
，警方很難進入貧民社區了解犯罪情況。大華高端無人機可廣泛應用於應急指揮、警用安防、森林防火、電力巡檢、鐵路巡線、環境監測等多個領域，
，400公尺開外就可識別不法分子的面孔，為警方提供巨大幫助。在大華公司無人機試飛展示活動現場，通過遙控器上不複雜的操作，工作人員輕鬆地將Ｘ820型無人機升至高空，並在飛行過程當中清楚記錄下整個場地情況。在場人員通過螢幕可以看到無人機實時傳回的視頻，整體圖像清晰穩定，在多倍變焦的情況下仍能保證足夠的清晰度。聖保羅市長多利亞表示，在危險情況高發的民眾聚集地區，無人機能夠有效提高警方處置緊急情況的能力，「我們對通過引進中國產品和技術提高公共管理效率、建設數據化城市充滿信心」。大華這次向拉美市場推出的無人機充分利用自身視頻技術特長，將多項尖端技術應用於產品之上，如智慧跟蹤、人臉識別、雲臺控制等。受益於突出的技術優勢，大華快速吸引了拉美顧客。日前在聖保羅舉行的國際安防設備展上，大華展台前聚集了眾多拉美國家客戶。吳英傑說，展覽開始第一天，已有很多客戶諮詢無人機的相關情況，三天展會期間不少客戶都明確了合作意向。拉美許多國家地廣人稀，不論是民用、警用還是軍用市場，對無人機需求量都非常大。大華巴西子公司副總經理宋子敏認為，這是因為無人機可彌補傳統監控方式的劣勢：拉美很大一部分是熱帶雨林地區，常年被綠樹覆蓋，區域交通不便，一旦發生火情，傳統方式很難做到有效監控。無人機可通過長時間續航、紅外線探測及多倍變焦技術，及時發現火情，並給出準確地理位置信息。更重要的是，使用無人機能夠在一定程度上緩解困擾拉美國家的人力成本較高的問題。很多方面，大華無人機可以代替普通直升飛機作業，並通過設置自動巡航實現無人操作，節省人力和資金的投入，從而提高效益。2016年里約奧運會期間，來自中國的地鐵、空調、攝影鏡頭、LED屏幕等高端產品已進入拉美民眾視野，改變了當地民眾對「中國製造」的認知。隨著中國大疆等品牌在巴西民用無人機市場獲得認可，以大華為代表的中國高端無人機也開始在巴西打響名氣。「經過這些年的耕耘，我們在拉美建立了七個子公司。在安防設備領域，大華處於市場領先的地位。作為中國高端無人機代表企業，大華將提供全面的售後服務、技術培訓和適用拉美的各種解決方案，為整個拉美地區的安全保駕護航，」吳英傑說。，
