名家觀點/川普全球防衛的衝擊

美國川普政府本周宣布將針對太陽能晶矽電池、模組及大型洗衣機等產品採行全球防衛措施,

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,加課徵30%的關稅。各界很擔心對我國的衝擊,

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,但目前看來,

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,需要謹慎但似乎無須過分緊張。在世界貿易組織(WTO)架構下,

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,各國可採取的救濟措施有三種:反傾銷、平衡措施(或稱反補貼)及本次美國所採取的防衛措施。三者間有一個根本的不同,

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,反傾銷、平衡措施處理的是其他國家的不公平貿易行為;防衛措施則是他國並無不公平貿易,

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,而讓進口國可暫時緩解國內產業面對的嚴重競爭衝擊。因而WTO對防衛措施的門檻特別嚴格,

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,特別是進口的損害程度及因果關係等各種要件,

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,以避免濫用,同時保護他國的合法權益。自WTO於1995年成立至今,美國曾採取過六次防衛措施,其中有四案被提告至WTO且美國全部敗訴,由此可知其認定的嚴格程度,也難怪美國前一次採取防衛措施已是16年前的事,那時是對鋼鐵產品,而且該案最後成為敗訴案件之一。WTO防衛措施另一個特徵,為實施時要「對事不對人」,也就是原則上不能區分國家,要對所有同類進口產品一律課徵相同防衛關稅,所以被稱為「全球防衛措施」(Global Safeguard)。唯一的例外,是可以排除有自由貿易協定(FTA)的國家。在這次太陽能板及洗衣機案中,加拿大、墨西哥及韓國等是美國的FTA夥伴,便曾於事前調查中主張應給予豁免。不過這個例外也有限制,就是要在調查階段就被排除在外。以本案為例,最終僅有加拿大的洗衣機被排除,韓國的太陽能模組電池及洗衣機均無法倖免。台灣洗衣機出口少,因此本案主要影響者在太陽能電池產品。不過2015年我國太陽能電池及模組被美國課徵反傾銷稅後,我國業者便開始分散出口市場以及布局海外生產,反而因禍得福。按經濟部說法,輸往美國的電池僅占台灣全球出口0.5%,衝擊似乎有限。不過在全球防衛下,海外台商倘有出口美國的電池產品也一樣受衝擊,其對產業的影響仍須謹慎,畢竟海外收益仍會計入公司財報,影響股價。另一個值得玩味之處,是台灣對美出口已經這麼低,卻仍是美國太陽能電池最大進口來源(45%進口品市占率),可見進口產品其實數量不多,美國電池業者的競爭劣勢,可能是本身競爭力問題,與進口產品增加無關。這個潛在的不合理之處,值得再研究並對美國據理力爭。本案影響或有限,但未來川普可能推出更多單邊措施,例如近期可能宣布的進口鋼、鋁製品國安威脅防止措施,都會持續影響台灣及國際貿易體系,更值得我們持續關注。台灣能與美國對抗的籌碼不多,更須提早規劃有效的因應之道,以免屆時措手不及。(作者是中華經濟研究院 WTO及RTA中心副研究員),

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