搬開服貿絆腳石 不能再拖了

為期兩天的兩岸金融(銀行、證券、保險)三會日前在北京閉幕,

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,建立了兩岸金融監理機關的直接互動模式;金管會主委曾銘宗強調此行是一場順利的「建渠之旅」。話是沒錯,

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,但眾多業者對此項會議的期待,

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,其實遠超過這樣的「成果」;吞下這種會議成果,

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,台灣眾多金融業者心中可是五味雜陳。
其實在會議之前,

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,台灣金融業者所期待的,是想透過重量級金融領導人的與會,獲得對岸的重視並「讓利」,將對台金融業務開放和服貿「脫鉤」處理,讓業者可以在服貿卡關之下,提早獲得服貿中「市場准入」的待遇,迅速在大陸市場開展人民幣業務,彌補台灣金融利差過小的劣勢。然而,對岸在這次會議中堅持不談「市場准入」問題;連「人民幣回流」陸方也推說「窗口」不對,要找人民銀行談才行。
我方金融業者過於樂觀,未能充分理解金融開放、服貿和世貿組織間的關係,才會期待過高。對岸和我國都是世界貿易組織(WTO)的成員,必須遵循世貿組織的「最惠國待遇」原則:凡是開放給一個會員體的貿易條件(包括金融市場業務),必須同時開放給其他會員體。因此,北京無法單獨對也是世貿成員的台灣,提供優於對其他會員體的市場待遇;除非是在彼此的「自由貿易協定」中納入這種開放,讓世貿組織認可,成為「最惠國待遇」原則的例外。因此,要在對岸金融市場獲得「超世貿」(WTO-plus)的業務開放,沒有別的辦法,只有儘快讓「服貿協議」在國會通過。
然而,兩岸間的自由貿易協定(即ECFA,包括架構協議、服貿協議、貨貿協議、爭端解決機制協議)對台灣的各種產業而言,卻是一個不平等的協議,台灣強勢產業將會獲得大陸市場開放、得以搶占商機的「兩岸紅利」,但弱勢產業卻要面臨傳統上被保護市場轉為開放的競爭衝擊,在沒有獲得兩岸紅利「公平分配」之前,受衝擊產業或企業是不會支持這種協議的。
這個道理不深,但政府卻還是無法參透,如果只怪罪在野黨杯葛、國會怠惰、年輕人無知,而沒有實質動作,是無法讓協議加速通過的。
從服貿卡關迄今,政府其實可以做很多事,包括調整資源分配、提供弱勢產業更多支持和受傷害補助、擬定各種方案對「真正」弱勢的企業進行競爭力的強化、對各種產業持續不斷地進行雙向溝通來優化協助方案、全面進入大專校園和學生進行交流互動、和業界、學界和智庫長期溝通,來擬定及調整未來自貿協定的諮商策略…。這些行動的目的,是讓全國上下都感受到政府真心在協助所有企業進行體質調整,協助業者進行市場開放前的準備、開放後的輔導,甚至受衝擊無法生存下去如何退出市場。在這種情況下,社會才會放心、國會才會認同而順利通過,想到對岸大展鴻圖的金融界才有機會展開拳腳、放手一搏。否則,各種各樣的杯葛、對抗、嘲諷,都會讓金融界無法吃下眼前的大餅,眼睜睜地看著寶貴的機會流失。
可是政府迄今只能束手無策地看著「兩岸協議監督條例」躺在立院,不會利用機會做上述規畫,同時為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)預做準備。事實上,就在兩岸金融三會召開前夕,北京宣布了鬆綁外資銀行的限制,只要外銀設立一年就可以做人民幣業務,也將鬆綁外資券商申請QFII額度的門檻;這些開放都是在侵蝕未來台灣金融業者進入大陸市場的利基,兩岸服貿協議即將從「雞腿」變成「雞肋」;如果再不快速通過,更有可能變成「雞皮」。
時機稍縱即逝,行政院應該拿出方法盡快執行,現在正是觀察毛內閣治國能力的時候了。,

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