經濟日報社論/把握WTO改革契機 拓展經貿舞台

日前我國宣布將不再主張「開發中國家」待遇,

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,而會以「已開發國家」的待遇參與世界貿易組織(WTO)談判。這個擁有164個會員,

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,涵蓋全球98%貿易的世界最大經貿組織的未來,

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,再次引人關注。美國川普總統掀起貿易峰火,

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,除了要求重新談判雙邊的自由貿易協定(FTA);箭頭也指向WTO,

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,川普認為WTO成效不彰,諸多措施對美不公平;又放任中國大陸入會,無力制裁中國大陸違反WTO規範的行為,是造成中美貿易失衡快速惡化的重要原因。川普多次強調WTO若再不改革,美國會考慮退出。以川普的行事風格,上任後美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP),也宣布退出遏止全球氣候暖化的巴黎協議,未來美國由WTO抽身也並非不可能。 川普根據美國國內法,片面提高對外貿易障礙,不遵守多邊規範,而各國也不甘示弱,立即採取報復措施,無視WTO的存在,使得WTO功能更加弱化,甚至已有被邊緣化的危機,WTO內部也有危機感及改革的壓力。WTO無法承受美國退出的情境,所以未來可能會接納美國的意見進行改革。1995年成立的WTO沒有轉變,但世界卻在改變,是WTO需要改革的最主要原因。WTO首要必須強化當會員不遵守規範的反制措施,另外也必須在貿易自由化有所突破。由於WTO自由化談判採取包裹制,必須所有議題均完成談判,才算完成;又採取共識決,談判困難度極高而使談判不順,各國轉而建構FTA。台灣未來必須更積極且有系統地參與WTO談判,特別是在非農產品市場進入議題上,台灣目前非農產品平均關稅僅有4.8%,遠低於WTO之平均,未來若是在此議題有所突破,可以降低台灣在FTA進展不順的衝擊。台灣1990年正式申請加入WTO前身關稅暨貿易總協定(GATT),在2002年正式加入WTO,除了本身進行自由化及制度改革,以符合規範外,WTO其他成員也要求台灣必須符合最惠國待遇,不可有歧視性待遇。迄今WTO自由化談判緩慢,涉及市場開放的成果只有1996年及2015年所分別簽署的二項資訊科技協定(ITA),促進關務方面也只有2017年生效的貿易便捷化協定(TFA)。而台灣冀望甚高在2002年啟動的杜哈回合談判迄今延宕,台灣由WTO得到市場開拓的效果非常有限。雖然WTO對台灣打開其他會員市場效果不彰,但在WTO架構下,各會員必須一視同仁,不可以有歧視待遇,台灣在入會之後,基本上是獲得公平的對待。而且由於WTO涵蓋議題廣泛,涉及國內各經貿部會,經由參與可以累積台灣的談判經驗,有助於台灣建構與其他國家的雙邊經貿關係,WTO已成為台灣養成談判人才的最佳場域。在台灣宣布以「已開發國家」的待遇身分參與談判,得到一些已開發國家例如美國的肯定。美國一直詬病WTO一些會員,例如韓國、新加坡、台灣及中國大陸,享受自由化的利益,經濟高度成長,卻一直不願放棄開發中國家待遇;企圖在未來談判中享有特殊待遇,使得WTO談判更加複雜。台灣的宣示雖然投美國所好,但能起多少作用仍有待觀察。美國要求WTO強力改革最主要的目的,是希望WTO加強對中國大陸的約束。美國認為中國大陸是WTO最大的受益者,卻不善盡義務,中國大陸不但置之不理,反而常在WTO內與美國唱反調;美國更不承認中國大陸的市場經濟地位,一直要求中國大陸改善。美中貿易戰的戰火有可能延伸至WTO,WTO有可能成為中美角力的另一戰場。台灣既然已經果斷地宣布不再主張開發中國家待遇,未來就應以更開放的態度,盡更多的義務,並協助推動WTO改革,切記避免淪為美國與中國大陸對抗的棋子。,

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