對巴勒斯坦而言,
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,29日的聯合國「建國一戰」顧的不只是面子,
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,對於巴人的未來也有相當長遠的影響。巴勒斯坦尋求的不僅是名義上的國家,
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,也希望經由聯合國的背書,
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,爭取到更多國際的發聲空間,
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,甚至成為未來以巴和平的下一步進程中,
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,重要的政治推手。
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯,
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,29日將藉由聯合國大會的「非成員觀察國」的提案,而在國際間得到國家主權的法理承認。對於巴人而言,聯合國的動作不僅是鼓舞士氣之用,同時也對巴人國際地位有相當重要的提升。
除了能得到在聯合國大會的發言與討論權力外,這次的國家承認,也讓其他國際組織為巴勒斯坦的加入開啟了大門。例如聯合國文教組織就在去年底承認巴國的成員地位,而巴勒斯坦也能在聯合國大會之後,更積極地尋求加入其他組織的機會,像是聯合國發展計畫、聯合國兒福組織等,巴人藉由積極參與國際組織,為國家爭取更多的福利與資源,改善國際的處境與地位。
同時,聯合國的承認,也讓巴人得到了進入國際司法系統的入場券,為以巴問題的解決增添更多籌碼。像是經由國際刑事法院ICC,巴勒斯坦就能控告以色列軍方動用重型武器,造成巴人平民大量死傷的戰爭罪行;或是依循國際法院ICJ的訴訟程序,釐清雙方領土爭議與屯墾區糾紛等,都是巴勒斯坦未來能夠爭取的司法權利。
而即便審理結果可能纏訟多年,國際司法的審判結果也仍缺乏實質的強制性,但這些新手段仍將對以色列造成相當大的政治壓力,而使失衡的以巴互動得到一些均衡。
同時,自治政府的溫和派也認為,這次的國際承認將會「中和巴人解放運動中的激進主張」。為避免絕望衍生的暴力反擊成為巴人的唯一選項,「國際社會必須用行動說服巴人,證明外交的和平手段才是以巴問題的真正解答。」阿巴斯指出,巴勒斯坦需要國際的政治支持,否則溫和派的巴人政府勢必也將流失民眾的信任,迫使巴勒斯坦的獨立運動更朝武裝反抗的無奈選項靠攏。
然而巴勒斯坦在國際舞台上的發光,讓對等的以色列政府也相當尷尬。「自治政府在聯合國的舉動,甚至比哈瑪斯的火箭攻擊更具威脅!」以色列財政部長斯坦尼茲25日就語出威脅,揚言凍結巴人在以色列的資金,切斷巴人政府的經濟命脈作為報復。同時,激進派的以色列外長李柏曼日前也表示「不惜撕毀《奧斯陸和平協議》,並推翻阿巴斯政府」作為對巴人「建國」的反擊。
不過以色列當局雖態度強硬,但現實中,29日的建國案卻早已勢不可擋。考慮到以色列的大選將至,官方的強烈語氣,自然也有國內選情的考量。外長李柏曼就在28日,聯國大會的前夕改口表示「不會對巴勒斯坦的外交動作做出負面反應。」專家認為,以色列相當清楚撕毀《奧斯陸協議》的毀滅性後果,同時對於以巴的和平進程,以方也仍需要國際的助力,以及巴人溫和派的政治配合。
另一方面,許多人也認為歐盟今年對巴人的「建國」態度轉變備感意外。但阿巴斯這次提出的「教廷方案」,其實就是去年歐盟外長阿什頓的主張,一來能讓巴人溫和派得到鼓勵,二來也能作為催促以色列重啟「具體合談」的動機。
同時,非成員觀察國的身分,也不會劇烈地影響以巴之間的國際平衡,對於歐盟而言有利而無弊。在大勢所趨的狀況下,歐洲各國的順水推舟,更能買個政治人情給阿拉伯之春後的中東各國。種種考量之下,歐盟態度的和緩,也就不那麼地令人感到意外。
圖說︰對於巴勒斯坦人而言,這次聯合國的建國案有著相當正面的意義。(photo by Libertinus in flickr)【更多精采內容,詳見】,