明年度國防預算編列三四六○億元，
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，比今年多一八三億，
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，圖為陸射型雄二反艦飛彈。 （軍聞社） 分享 facebook 行政院會日前通過明年度中央政府總預算，
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，其中國防預算編列三四六○億元，
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，比今年多一八三億。在三大範疇中，
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，「軍事投資」九五一億元，
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，增一三九億；「作業維持」九四四億元，
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，增六十四億；「人員維持費」一五六五億元，
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，減少廿億。次日美國五角大廈公布中共軍力報告，
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，國防部立刻宣稱，從預算增加即可見我強化自衛的決心。台海軍力失衡非一日之寒，尤其蔡英文執政後毫不介意升高兩岸緊張，加上習近平頻頻對外「亮劍」，白宮主人又換成好戰的川普，在在構成我方必須增加國防開銷的壓力。另方面，政府推動年金改革，近日又要軍人貼錢買回當初軍校年資才能計算終身俸，在在造成軍心不滿。在這些情況下，增加國防預算對外對內都有交代意味。占ＧＤＰ二．一七％的國防預算，距美方建議雖仍有相當距離，至少增幅「有感」；但其中不無誇耀的成分，國防部想必五味雜陳。 蔡政府一貫報喜不報憂，刻意挑選有利消息渲染。府院七月即開始釋放國防預算增加的消息，蔡英文出訪前，又特意到海軍司令部揭幕一塊臨時加蓋的紀念牌，趁機再宣示一番。這次又利用院會通過大張旗鼓，一魚多吃的作法，直追當年阿扁雪山隧道剪綵。首先，所謂國防預算增加一八三億元，其實是灌水數字。原因是，賴清德一上任就宣布軍公教加薪，由於時間緊迫，由政院直接編列整筆經費，其中國防部為四十五億元；但為配合籌措加薪經費，國防預算被刪掉近四十億，主要來自延後軍購付款。林全內閣原核定的國防預算是三三一八億；賴內閣改成三二七八億加四十五億，等於三三二三億元。因此，比較國防預算增減不應以三二七八億為今年基準。但府院為了製造預算大增印象，不惜上下其手。再看，明年國防預算支出中，軍事投資與作業維持均明顯成長，而人員維持則下降，也暗藏玄機。以往國防部預算書均會詳列三大範疇金額，但去年預算書數據卻突然消失；主因是募兵造成人員維持費上升，擠壓軍事投資與作業維持的比重，國防部為「遮醜」就不公布數據。今年軍事投資與作業維持費上升，政府立刻主動釋放訊息。報喜不報憂心態，溢於言表。問題在，人員維持費為何明年可降廿億元？行政院的說法是，經費「節省」，是來自停徵義務役；但此話不通。事實上，義務役減少的人員須由志願役填補；而每名志願役的人事成本至少是義務役的三倍，經費怎麼可能減少？近年國軍轉型志願化，人員維持費均持續上升，明年竟然出現反轉，難道代表國軍的招募已經充足甚至過剩？答案當然是否定的。儘管國軍使出渾身解數招募，志願役總數到去年「編現比」僅七十八％，戰鬥部隊缺員達四分之一以上。也因此，明年度的人力費用居然能調降，不禁讓人懷疑：國防部已決定抱殘守缺，放棄將編現比拉升到合理數字？更糟的是，我國的出生率近廿年驟減，以目前募兵區間內的七十五年至八十九年，每年平均誕生卅一．六萬人。其後十年，平均每年僅廿一．二萬人，暴跌三分之一。在源頭枯竭下，國軍連現有人力水位都不可能守住，缺員將持續惡化，必然影響軍隊運作。因此，國防預算增加，絕不代表國軍面對內外威脅的情勢好轉。蔡政府必須承認，以目前的三軍規模，根本無法招募到足夠人數，達不成應有編現比，也無法發揮預期的戰力。解決之道，若非務實降低兵力規模，就是承認募兵支票難以兌現，重新檢討「全志願役」政策的可行性。政府更必須認清，建軍是「可恃而不可恃」。國家絕對須維持一定硬實力，但也不能指望單憑軍備，就可肆無忌憚與北京大玩硬碰硬。，