明年台海探戈 有互信才有突破

兩岸關係機會與挑戰系列四之一
二○一二年即將畫下休止符,

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,迎接二○一三年到來,

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,本報推出「兩岸關係機會與挑戰」系列,

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,從兩岸政治、經濟、社會與文化面,

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,探討發展新契機。
「賺人民幣的時代沒幾年了,

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,政府要更積極帶領台商攻城略地開拓大陸市場,

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,努力拚經濟;也希望大陸當局能給予台商更多揮灑空間,

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,尤其是開放大陸政府採購市場。」北京台資企業協會會長林清發談到新一年的兩岸關係,有期待、有期許,也有點著急與些許的焦慮。
林清發的期待與焦慮,來自他看到新的一年對兩岸關係的重要性,卻又是機會與挑戰並存的局面。海基會副董事長高孔廉也有同感。高孔廉最近在一場演講中談到,二○一四年之前是兩岸發展的關鍵。他說,由於二○一四年底台灣將有七合一選舉,一旦到了選舉季節,都無法理性討論許多兩岸的議題,因此未來這一年,將是兩岸的關鍵期。
從兩岸大歷史格局來看,明年是「潮平兩岸闊」最佳時刻,兩岸關係在這一年可以快轉,在政治經貿談判與交流有大幅突破;也可以慢步,雙方穩定經營既有局面,維持現狀。至於是快轉或慢步,或者原地踏步,全憑兩岸領導人的一念。
從經轉政 臨深水區考驗
自二○○八年馬英九總統上任以來,兩岸交流協商以「先急後緩、先易後難、先經後政」為原則,循序推進,時至今日,兩岸已簽署十八項協議,兩岸經濟協議(ECFA)早收清單將於二○一三年元旦實施全部零關稅,兩岸經貿團體代表處也陸續在兩岸設立,兩岸服務貿易談判也近尾聲,將於二○一三年上半年簽署。然而,隨著兩岸關係深化,兩岸交流協商也面臨著「從易入難」和「從經轉政」的轉折考驗,如何邁步雙方眼中的兩岸「深水區」,對雙方來說,都需要審慎的態度與深思熟慮的布局。
國民黨國家發展研究院院長兼大陸事務部主任高輝,他談到二○一三年兩岸關係時分析,對中共新領導人習近平而言,二○一三年是個開局之年,如何在既有的情勢下開好局,且與馬總統的大陸政策有積極互動,將是重要關鍵。對馬總統來說,能具體運作的時間已經有限。
兩岸關係進入深水區,不少問題也逐步浮現。在經貿層面,兩岸貿易額增速放緩、台商對大陸投資下降、兩岸企業從垂直分工合作走向直接競爭、大陸要求台灣開放陸資並給予平等待遇等。
政治對話 台灣恐難迴避
政治方面,中共十八政治報告載入,要「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係並作出合情合理安排」;大陸學者也催促兩岸先進行學界的「二軌政治對話」。顯然台灣想要迴避兩岸政治對話,「只經不政」,恐怕不容易過關。
至於兩岸的協商談判,難度也增加。帶領台灣談判團隊的高孔廉就坦言,「大陸在經濟問題上常帶著政治角度,使得經貿協商並不順利;至於政治協商,目前的時機仍不成熟。」。
高輝認為,二○一三年兩岸關係面臨的挑戰,將包括:台灣內部兩大政黨對「九二共識」的態度,將影響兩岸關係下階段的後續發展;中國大陸經貿轉型過程中,兩岸的產業發展逐漸從互補轉為競爭,如何兼顧利益分配的複雜性,將為重要課題。他說,「兩岸的互信程度,特別是在經濟發展與國家安全間的拉鋸,將決定未來合作的深度與廣度。」
馬總統曾多次公開宣示,未來一年,我方政府將會把目標放在擴大和深化兩岸交流、兩岸兩會互設辦事機構、通盤檢討修正兩岸人民關係條例。以此放眼新的一年,ECFA的後續協商能否順利進行,三大後續協議能否順利簽署;兩岸互設辦事處是否如期上路,將是檢驗兩岸關係發展與進退的重要度量尺。,

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