經濟日報社論/G20川習會 美中協商的起點

美國總統川普日前高調地宣布,

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,他與中國國家主席習近平通過電話,

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,表示兩人將在11月底G20峰會上協商貿易問題,

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,還指示幕僚開始草擬協議條款。川普突如其來的宣示,

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,為打破美中貿易戰困局帶來一線曙光,

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,也帶動大陸及亞洲金融市場強力反彈。可惜市場熱度只有一天,

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,充分顯示投資人對這場貿易戰能夠順利解決仍缺乏信心。由於川普搶在11月6日美國國會期中選舉之前透露此一「重大訊息」,

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,加上美股經歷了「黑色十月」,於是「陰謀論」的說法四起,認為川普此舉只是為了防止美股在選前再度重挫,而且他主動展現協商意願,等於是趕習近平上架;就算未來協商破局,也是由習近平頂缸。以川普一貫反覆無常的作風,這種看法絕非空穴來風。 果不其然,一個巴掌終究是拍不響。川普雖說得興高采烈,但中方卻只做低調回應;習近平在上海進口博覽會發表演說時,也只表示中國將進一步降低進口稅率,並購買更多國外產品,經濟更加開放;他還抨擊川普的保護主義是「以鄰為壑」。由於習近平並未表露「善意」,金融市場也隨即做出負面回應。事實上美中貿易戰的協商之路的確障礙重重。首先,川普貿易團隊的內部立場便明顯對立。財政部長米努勤是「主和派」的代表,還曾經在5月與中方達成擴大採購協議,但卻被川普打了回票;之後白宮便由「主戰派」的貿易代表賴海哲掛帥,主張「貿易戰」應以改變中國經濟運作模式、壓抑中國崛起為戰略目標,於是美國對中國不斷加重關稅壓力。白宮內部的風向是否再度轉變?貿易協商究竟是由米努勤還是賴海哲操盤?將是G20「川習會」的觀察重點。第二項障礙,則是雙方在貿易與經濟方面存在多項結構性爭議。縮減美中貿易逆差比較容易,中方也願意擴大進口美國產品;美方要求中國擴大開放市場,中國今年已經開始、並承諾將進一步降低關稅稅率;對合資企業的股權限制,中國承諾將逐步允許外資擁有過半股權;智慧財產權方面,中方也可能藉由修法及加強執行。至於其他爭議,合資企業強迫性技術移轉,雙方還有協商的空間;但美國要求中國減少或取消對策略性產業的補貼,及降低國有企業的市場壟斷程度,中國勢將寸土不讓。「2025中國製造」是習近平最重要的經濟戰略,而國有企業又是中共「社會主義市場經濟」核心理念,習近平不願也不敢退讓;但川普政府內部的「強硬派」則認為這是美中長期經濟衝突的關鍵所在,美方不應讓步。另一項技術性障礙,則是北京對於雙方之前交手的經驗相當惱火,認為美國缺乏誠意,談判代表說了不算;還擔心川普政府會持續向中國提出不可能同意的條件,卻將談判失敗歸咎於中國。不過最終結果仍將取決於「百變川普」的態度。川普固然有心要重塑美中貿易關係,但在他是「生意人」又想要跟中國完成一筆交易。之前川普與南韓、墨西哥、加拿大及歐盟的貿易談判,對伊朗的石油出口制裁,甚至與北韓的「核武談判」,他都是「漫天喊價,就地還錢」,在達到部分目的後便見好就收,還以「川普的成交藝術」自詡。正因為川普的「生意人」作風,使「川習會」成為可能。從樂觀面看,川普喜歡個人表現,將一切成就及榮耀歸於自己,何況他也了解全面貿易戰對美國經濟及他個人聲望的傷害,因此「川習會」仍有可能使雙方獲暫時性的停火,例如雙方承諾暫時不再擴大關稅範圍,甚至取消一些現行的關稅,並由高階層官員談判更廣泛的協議。不過要讓川普及政府內部的「鷹派」人士也能得到滿足,協議中須有些實質的內容。這將是一條漫長且艱辛的談判之路,G20「川習會」只是個開頭,而非終點。,

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