「兩岸服務貿易協議」引發強力反彈聲浪,
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,在野黨磨刀霍霍,
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,欲在立法院攔下該協議,
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,馬政府則全面啟動文宣戰反制。這項協議攸關ECFA政策能否繼續向前推進,
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,審視其間爭議,
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,有過度誇大、渲染對國內產業衝擊的假議題,
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,也有因兩岸關係特殊性導致民間不安的真議題;故此,
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,必須辨清其中虛實,
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,才能掌握問題對症下藥,有效化解爭議。
ECFA可說是兩岸間的FTA(自由貿易協定),經過二○一二年總統大選,民進黨事實上已為ECFA作了背書。這不僅是因為ECFA有助提升台灣經濟競爭力,更重要的,是可以打通台灣參與區域經濟整合的任督二脈。ECFA只是一個談判架構,兩岸服貿協議才是啟動兩岸自由貿易的關鍵一步。但從協議內容看,這一步其實跨得極小,很難稱得上是服務貿易FTA。
表面上,我方給予大陸六十四項市場開放承諾,但和二○○二年我國加入WTO(世界貿易組織)所作一百一十九項開放承諾相較,多數敏感行業均已排除在外。而六十四項承諾中,有二十七項是已開放陸資來台投資項目,包括觀光旅館、餐飲、中藥材批發、小汽車租賃等。新開放項目,不過三十多項,多屬非敏感性、一般性的服務行業,且多數是准許僑外投資的項目。
反倒是對岸,不計較我方加諸的歧視性待遇,仍給予台灣八十項高於WTO的開放承諾,範圍涵蓋金融、運輸、電子商務、文創等。儘管台商投資利基仍有很多不確定性,但確實是對台「讓利」的思維。
亦即,從市場相對開放來看,我方開放規模不大,而且是台灣「要多」、「讓少」的不對稱開放,若再限縮,就失去貿易自由化的意義了。
從產業衝擊面看,服務市場開放和貨品進口的影響完全不同。因為外來服務業投資特定行業,無論是新增投資、併購既有企業,不會減損整體服務業產值,充其量只是投資或經營階層換人。而服務業發展原本就有在地優勢,外來業者若能進入並立足台灣市場,必然具有競爭力,對本土服務業長期發展反具刺激作用。也因此,在WTO規範,並無服務業損害補償機制的設計。部分人士將兩岸服貿協議視為洪水猛獸,過度誇大其衝擊。這是個假議題,但卻造成各行各業杯弓蛇影,人心惶惶,不是健康現象。
但另一方面,也有一個被輕忽的核心議題,馬政府必須正視。假設今天我簽訂服貿協議的對象是美國或其他國家,社會反應必定截然不同,爭議也不會那麼高;那麼,何以兩岸服貿協議會引發那麼強烈的疑慮?追根究柢,癥結就在政府過度重視大陸對台灣「讓利」,卻忽略推動自由貿易應有的國安思維和配套作為。
民間對兩岸經貿關係的期待非常清楚,大多數人願意接受兩岸經濟漸進整合,以提升台灣國際競爭力;但是,也有很多人擔心兩岸經濟規模的巨大差距及政經體制的截然不同,若放任大量陸企及大陸人士進入台灣,可能引發各種後遺症。很多人也擔心,大陸市場對台灣資金、技術及專業人才的強大磁吸效應,可能削弱台灣經濟實力。
有鑑於此,馬政府需要和社會溝通的,並不在辦理各種形式的研討會、廟口開講、基層講習,或強力宣導協議對台灣有多少好處,乃至政府能對受衝擊的產業提供什麼補償;而是要針對民心不安的癥結作出有力宣示,並建構一套完善機制,防止開放市場可能衍生的各種社會憂慮問題。政府切勿本末倒置,須拿出強有力的作為來安定民心,才足以因應未來更廣泛的市場開放。
至於民進黨究竟想要如何,也必須想清楚。民進黨既已不反對ECFA,卻又要抵制自由化程度極有限的服貿協議,那麼,民進黨究竟有何主張?是徹底反對開放市場,還是希望有效管理?作為一個負責任的政黨,若只是利用民心不安大作政治投機,最後必遭反噬而為民意所唾棄。請三思而後行!,