中共中央昨公布今年中央「第一號文件」,
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,焦點仍以農民、農村與農業的「三農」議題為主,
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,內容強調要堅決破除體制機制弊端,
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,完善糧食安全體系,
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,賦予農民更多財產權利,
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,加快推進農業現代化。這也是自二○○四年來,
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,一號文件連續十一年聚焦三農。
一號文件是指中共中央每年發布的第一份文件。新華社昨報導,
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,中共中央、國務院「關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見」近日印發,全文近九千七百字,分七大子題、卅三項要點。
對如何深化農村改革,「意見」要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造,因地制宜、循序漸進,不搞「一刀切」,允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排。
在完善國家糧食安全保障體系上,要求抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略,把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政須長期堅持的基本方針,並落實「米袋子」省長負責制。
外界關注深化農村土地制度改革,「意見」重申,穩定農村土地承包關係並保持長久不變,堅持和完善最嚴格的耕地保護制度,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權。
面對難以解決的土地確權問題,「意見」指出,要切實加強組織領導,充分依靠農民群眾自主協商,來解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權確地,也可以確權確股不確地,確權登記頒證工作納入地方財政預算,中央財政補助。
在農村集體經營性建設用地入市議題上,「意見」要求,在符合規畫和用途管制前提下,允許出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,有關部門儘快提出具體指導意見,各地要按照中央統一部署推動。
至於農村宅基地管理制度,「意見」要求,先選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,各地不得自行其是、搶跑越線,並加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查,以及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
強化金融機構服務「三農」部分,「意見」要穩定大中型商業銀行的縣域網點,擴展鄉鎮服務網路,強化商業金融對「三農」和縣域小微企業的服務能力;對於農業轉移人口市民化,將全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。,