迎接中國特色自貿區的新時代

中國大陸國務院已批准設立「上海自由貿易試驗區」。全球都十分關注這個政策,

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,尤其是香港。
根據媒體披露的內容,

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,在上海自貿區中要進行的實驗,

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,包括政府職能調整、行政體制改革、服務業市場開放、金融創新。後者又包括利率市場化、人民幣資本帳完全開放及人民幣自由兌換等;昨天華爾街日報即報導,

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,大陸將允許上海自貿區實現人民幣自由兌換,

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,並擴大至整個浦東地區。就此內涵看來,

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,香港不可能不關注,因為若試驗成功,上海必將成為香港的強勁競爭對手,衝擊香港金融中心地位,台灣也將面臨威脅;香港之外,各國也不可能不關注,因為這意味著,「摸著石頭過河」摸了30多年的中國特區模式,極有可能邁向一個新的階段。
了解中國大陸的人應該明白,自1979年改革開放以來,先有包括深圳在內的四個特區,後有一連串的幾個「新區」(如天津濱海、深圳前海,及南沙、橫琴等),兩者本質上差別不大,共同特色是:開放、基本以製造業為主、政府主導角色明顯,相較於「區外」其他地區,產業與經濟的表現相對出色。但另一方面,無論「區內」或「區外」,大陸產業與經濟發展面臨的瓶頸也益發凸顯,例如服務業尤其是金融的相對滯後,還有政府職能的定位與效率難以跟市場經濟配套。這兩個問題,明顯已涉及到深層次的體制改革,難度很大,不突破又不行,於是唯一的選擇就是實驗了,這即是「上海自由貿易試驗區」產生的背景。
以「1.0」與「2.0」為喻,從深圳開始,到在此之前的所有特區或新區,是「1.0」;上海自貿區的內容大有不同,所以是「2.0」。正由於上海自貿區內容大有不同,涉及較多的深層改革,無論在意識形態的解放及既得利益的排除都面臨阻力,因此聽說力推此一改革的國務院總理李克強,一度在內部決策會議中拍桌動怒。
改革開放之初,鄧小平講過一句話,「要再造幾個香港」。鄧小平一方面主張「香港50年不變」,是希望在整個中國大陸範圍內保存不同的文化基因,一方面又說「要再造幾個香港」,則是要讓不同的文化基因產生雜交,從深圳等特區的「1.0」到上海自貿區的「2.0」,應可視為這種基因雜交、文化演化的過程。
上海自貿區概念崛起,各地出現搶搭順風車的現象。除上海外,天津、深圳、重慶、廣州、舟山、廈門等均有意爭取設立自貿區試點,有些已提交申請。其中最值得注意的是,廣東將南沙、前海和珠海三區打包向國務院上報的粵港澳自由貿易區。
一窩蜂的現象不足取,特別是有些連實際狀況都未搞清就忙著跟進的行為更不足取。必須指出,上海若真要把浦東打造成另一個香港,除了前述改革內容外,起碼還要包括法治、新聞自由等,但這些在短期內並無可能。但即使如此,這絲毫無損於上海或其他將來獲批的眾多自貿試驗區,在大陸改革開放摸石過河的進程中所做出的階段性貢獻。
此外,「自由貿易試驗區」與「自由貿易區」(協定)在本質上也不完全是同一回事。一般的自貿區(協定),比如中國大陸與東協國家的「10+1」,或東協加上中日韓的10加3,以及北美自貿區等,都是國家與國家之間的經貿「整合」,主要內涵是排除國與國之間資源、商品移動的障礙,是開放市場、放鬆及解除管制等,一句話,是讓「區」內實現市場經濟的一體化。與此對照,目前熱議中的中國大陸內部的自貿區概念,則除了自由化與市場化外,還包括了重要的體制改革。顯然,兩者是不完全相等的概念,這是在觀察自貿試驗區時須掌握的特色。,

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