經濟日報社論/區域經濟整合加速 台灣挑戰大

跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)即將在12月30日正式生效。根據CPTPP的規定,

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,生效範圍限於目前已經批准CPTPP的成員,

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,包括日本、新加坡、墨西哥、紐西蘭、加拿大、澳大利亞及越南,

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,生效日即展開第一階段的降稅。而且除了日本在明年4月1日,

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,其他國家在明年1月1日,

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,繼續展開第二階段降稅,降稅時程之快與範圍之廣,可說是歷年少見。未來隨著其他四個會員完成國內批准程序,CPTPP將是近年來形成全球最大的自由貿易協定(FTA)。目前除了台灣,已經有哥倫比亞、菲律賓、韓國,甚至英國表態願意考慮加入,CPTPP將在明年展開接受新會員的申請加入,影響力也會擴大。不過對於這些新成員來說,加入CPTPP需要概括承受協定既有規範外,未來也非常有可能必須配合原來成員降稅進度,加速自由化時程,影響衝擊也較大。 CPTPP突顯日本在全球經貿的重要性,再加上日本-歐盟經濟夥伴協定(EPA)將在明年2月1日生效,使日本在全球經貿網絡更為完整,日本下一步將是促成區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的完成,以進一步鞏固日本主導的角色。CPTPP的到位,也使全球區域經濟整合趨勢產生微妙變化。由於日本的崛起,不但逐漸取代美國過去的地位,也衝擊到美國的出口。例如日本是美國農產品第四大出口市場,在CPTPP及日本-歐盟EPA快速降稅下,美國多項農產品在日本市場面臨CPTPP農業出口大國加拿大及澳大利亞,以及歐盟的強力競爭;再加上美國農產品最大出口市場中國大陸,目前也針對多項美國農產品實施關稅報復,嚴重侵蝕到美國農產品出口利益。另外在工業產品,例如車輛、機械及紡織等項目,由於日-歐盟EPA的大幅降稅,也影響到美國對日本及歐盟市場的出口。基於此,美國未來將會積極與日本簽署美日貿易協定(USJPA)。根據目前美國所揭示的談判準則,美國規劃納入的項目,許多是針對日本國內的規範;美國要求大幅度市場開放範圍,未來美日貿易協定將是一高品質的協定。另外對於被川普凍結已久,已停止談判的美歐自由貿易協定,美國國內也有重新啟動的聲音。未來全球區域經濟整合仍會持續,特別是美國動向更值得注意。美國一方面壓制中國大陸的發展,要求中國大陸改善不公平經貿措施,並停止實施違反世界貿易組織(WTO)規範,扶植高科技產業的不當行為,美中之間的交鋒仍會持續;另一方面美國也會與各國簽訂美國版的雙邊貿易協定,除了要求開放市場及法規改善外,也限制各國與中國大陸建構經貿協定,防堵中國大陸的目的非常明顯。台灣未來加入CPTPP面臨諸多挑戰,日本已直接表態台灣禁止日本核災區食品進口,將會使台灣無法加入CPTPP,此成為台灣目前最大的障礙。另外根據在11月CPTPP所舉行的首席談判代表會議,會中決定將設立工作小組,未來有任何國家和地區提出要求加入,將先交由工作小組諮商,最後在CPTPP的委員會表決。這項程序將在2019年初首次委員會中確認。所以台灣即使過了日本這關,未來也需要得到其他多數會員國的支持,在兩岸官方互動不佳環境下,中國大陸必定會伸手阻撓,增加台灣加入的困難度。相對於全球區域經濟整合的快速進展,台灣短期之內也不太可能加入CPTPP;中國大陸已參與的RCEP對台灣更是遙不可及,其他的自由貿易協定也不得其門而入,台灣又被排除在外。政府與其做更多的空洞宣示與無效的對外遊說,不如先面對現實,積極因應無法加入CPTPP及其他區域貿易協定的衝擊。,

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