國際民航組織（ICAO）組織章程中，
系統建置
，明確規範「會員」與「觀察員」的身分標準。ICAO共有一百九十個會員，
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，成員皆為聯合國會員國；「觀察員」則規定需符合兩種條件之一，
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，包括「非締約國」或國際組織。
台灣一直希望以「非締約國」身分申請成為ICAO觀察員，
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，但目前仍無法獲得理事會的共識。理事會認為，
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，我國有實際參與的必要，
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，因此今年年會開創先例，
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，以「特邀貴賓」身分邀請我國參與會議。
「特邀貴賓」並非組織章程明定的正式成員，今年年會中，與觀察員一樣，只能出席、沒有發言空間。，