聯合/類主權基金或工業銀行並不可行

準總統蔡英文在與聯發科董事長蔡明介等人會面時,

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,提出新政府研議成立「類主權基金」的構想。這種主張在台灣並非首次提出,

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,但從未獲得輿論與民意機關的支持,

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,這次類主權基金之議也不例外。唯因蔡英文所提之議帶有一「類」字,

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,周邊幕僚事後更提出「工業銀行」、「投資銀行」之補充,

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,彷彿另有新義。但我們要明白指出,

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,即使「類主權基金」指的是工業銀行或投資銀行,

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,此議絕不可行!首先要釐清的是,

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,什麼是「工業銀行」?工業銀行與一般認知的商業銀行主要有三點不同:第一,

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,工業銀行不能向一般大眾吸收存款,而商業銀行可以。第二,商業銀行的放款,是出現在借款公司資產負債表的「負債」欄;但是工業銀行的任務是投資,故放款出現在借款公司的「業主權益」欄,而工業銀行實際成為被放款公司的股票持有人。第三,商業銀行放款,賺的是資金進出的利息差,也許僅一趴、半趴,但因金額龐大而累積可觀收入。工業銀行賺的,則是股票購入與出脫之間的資本利得,關鍵是價差的「倍數」,未必是投資額度之大小。正因為工業銀行的業務是「實質投資」而非「放款」,所以其業務成敗的關鍵,取決於投資前的精準產業分析、投資後的細緻營運輔導、業務相關訊息與平台的銜接、適時的協助募資、選擇出場的關鍵時刻等。民眾不妨想像:從積極正面的角度來看,這樣的工業銀行需要何等的專業與效率?而從防弊監督的角度來看,這又需要何等透明成熟的機制,方能使基金營運克竟其功?問題是,在台灣,這可能嗎?我們的民主政治不像挪威那麼成熟,立法院、監察院缺乏理性監督、程序透明的氛圍,如果一定要弄個「類主權基金」的工業銀行,其結果,必然是民意機關對操作基金的公務人員設下種種約束,這勢必使得基金效率無從發揮。簡言之,必須有挪威那樣的成熟民主,才能監督主權基金;否則,便必須有新加坡或中國大陸的行政威權,才能發揮基金效率。全世界所有主權基金,都是出現在這兩類國家;台灣兩頭不是,硬要東施效顰,必然慘劇收場。撇開監督與效率問題不談,蔡英文幕僚稱,設置類主權基金就是要對抗「紅潮」;這說,即更凸顯此案構思之盲點。中國大陸與韓國的優勢,在於他們的集團作戰、統合調度資源。如果台灣不尋思自己的相對優勢,卻傻乎乎地選在別人的優勢面向投入,那是選錯了戰場,是沒有戰略思維的盲動。如果真要比主權基金砸錢的規模與決斷,台灣可能比得過中韓嗎?試想,坊間繪聲繪影稱疑有對岸官方介入的幾個併購案,往往是省略財務查核程序的不合常理加碼出資,台灣能與對方比口袋深度嗎?輕率在別人擅長的戰場發動缺乏勝算的戰役,這恐怕不像有戰略思考的布局。最後,談「類主權基金」可能衍生的弊端。據產業專家分析,這個主權基金恐將成為財團獵殺的標的,確實不無可能。在基金會或智庫做政策研究的人,通常比較缺乏業界真槍實彈的經歷,也對商人競租鑽營、政客布局套利等手法,也殊少體會;他們善意的理想分析,一不小心,就可能使國家資源變成財團的囊中物。外界對類主權基金的批評,主要在指出政策研議中的盲點與疏漏,這是蔡英文應警醒之處。以台灣的實際狀況看,早年最成功的工業銀行就是「中華開發」,主其事者為劉泰英。當年,他一人身兼國民黨財委會、中央投資公司、中華開發董事長等職,那是台灣「工業銀行」成功案例的典型。如今,台灣各工業銀行都已換照改為商業銀行,唯獨蔡英文的智庫作了反向思考;如此奇特的切入布局,實需再深思熟慮,不可大意躁進。,

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