微型保險在台灣能夠開辦，
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，金管會副主委黃天牧是最初的發想與推動者。他認為，
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，保險監理政策應該左右兼顧，
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，關心產業發展與競爭力的同時，
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，也要關心光譜的左邊，
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，要有具社會性思想的政策，
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，讓保險公司推出弱勢民眾買得起的商品。
黃天牧表示，他明白微型保險政策推行成效不佳，除了金管會、保險公司之外，也需要地方政府等熟悉弱勢族群的單位共同投入。微型保險實施五周年即將到來，他認為，現在正是重新檢討，擴大、深化辦理這項業務的好時機。
黃天牧說，金融海嘯後，先進國家開始擔心，金融危機後，民眾經濟能力變差，可能有人買不起保險、有人得不到貸款。
國際上對微型保險的關注，召喚出黃天牧埋藏心底的熱忱—他始終沒有忘記，曾經看過的一則社會新聞。嘉義市有一家人，父親可能過世了，媽媽帶著幾個小孩在做舊衣回收的工作，女兒在陽台上整理舊衣服時不小心跌到樓下，貧無立錐之地，沒錢替女兒辦喪事，「我心裡蠻感慨的，覺得社會上應該還有些這樣的人。」
他把想要推動微型保險的構想向當時的行政院長吳敦義報告，還在院會上，講了海星的故事，獲得行政團隊的認同。
澳洲的海灘，有位老先生看到一位小女孩，不斷撿起沙灘上的東西往海裡扔，好奇問：「小妹妹，妳在打水漂嗎？」
小女孩說：「沙灘上有好多海星，明天一早太陽出來，牠們都會被曬死，所以把牠們送回海裡去。」 老人早已看盡人生百態：「別傻了，這條海岸有多長、海星有多少，憑妳一個人，怎麼可能救活所有的海星？」
小女孩說：「我知道不可能救活所有的海星，但是當我撿起這一隻海星、丟進海裡時，已經改變牠的命運。」就算力量微薄，對單一受扶持者仍具重要意義，這也是黃天牧的信仰。，