直言集/杯葛施政報告 惡例不該變慣例

憲法本文及增修條文都規定,

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,行政院有向立法院提出施政報告之責,

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,但國會實際運作,

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,卻是閣揆經常在開議時被阻於立法院議場的備詢台之前,

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,只能在座位上枯坐。九月政爭,

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,又讓行政院長江宜樺「進得了議場,

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,卻上不了台」。
回顧行政院長赴立法院施政報告遭杯葛,

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,早年郝柏村退席抗議,

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,引發「藐視國會」爭議;連戰則因副總統兼閣揆,

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,引發「合憲性」爭議,被擋在議場之外。二○○○年首度政黨輪替後,閣揆施政報告受阻漸成「慣例」,藍綠論戰癥結點,也從早期的憲政爭議,逐漸變成「朝野交換籌碼」的戰場。
如今因九月政爭,又起憲政爭議。對於在野黨「毀憲亂政」的指控,固然要看行政院、執政黨有無化解危機的「身段」及「大智慧」,但社會也在看,在野黨如何設立焦土戰的停損點?否則,即使杯葛理由有其正當性,但只要把行政團隊長時間「困」在立法院,也難逃外界批判。
在野黨杯葛施政報告,是朝野政治折衝、刀光劍影間可供選擇之「武器」,但寶劍不該輕易出鞘,惡例也不該變慣例。對於憲法規定,民進黨團幹部宣稱向立院施政報告是閣揆的「義務」,要不要聽則是立委的「權利」。但果真如此嗎?
事實上,二○○五年時任行政院長的謝長廷,也曾被在野的國民黨立委要求應先為高捷案道歉,才能上台施政報告。當時民進黨團幹部柯建銘等人同樣搬出「憲法」,說明行政院長施政報告是憲法規定職權,「不能有前提條件」。對照昨是今非,可見藍綠確實因為在野或在朝,存在兩套標準。
議事杯葛固然是政治常態,但國人早已厭倦藍綠惡鬥,要避免議事空轉,不浪費所有閣員的時間,立院先協商「喬定」,再去函邀請閣揆率員報告,不失為折衷且較符效率的做法。,

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