根據世界經濟論壇（WEF）全球競爭力報告，
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，台灣2012年至2014年的「產業群聚」項目均名列全球第一。然而去年底發布的新版報告中，
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，本項評比卻落至全球第五，
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，這象徵著過去因國土面積小，
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，交通效率高、產業聚落密集所帶來的群聚優勢，
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，已逐漸因區域發展不平衡而鬆動。根據國發會公布的人口推計報告顯示，我國總人口數零成長時間為2021年，之後總人口數將反轉下降，可以投入產業的人口逐漸減少；進一步探討人口移動態勢，中、南部人口外移至北部情形顯著，雖然全國總人口數將減少，但預期至2030年，北部區域總人口仍呈上升走勢。人口移動對北部環境乘載能力的衝擊，或是對維持中、南部競爭力的挑戰，均將更加劇烈。過去人口增長，經濟活動熱絡，進而有稅收擴大、國家財富持續積累的效果，政府有足夠資源推動行政服務與公共投資，進而再帶動經濟活動的發展；但在人口負成長的挑戰下，可以預見高齡少子化社會將使得經濟活動趨緩，連帶讓各種年金保險醫療等社會保障負擔增加，不僅稅收減少，國家財富亦持續流失，此時公共投資更會讓國債、地方債增加，使得政府財政持續緊縮。換言之，未來針對各項政策的規劃與推動，不能再以過去人口成長的思維進行。在此前提上，建議新政府後續於區域發展之規劃，可透過大處著眼、小處著手，以及以產業園區為區域推動核心等三項策略來進行：大處著眼，跨域整合規劃：由於如節能減碳、災害防救、產業群聚建立以及許多公共建設的投入，均屬跨行政區的課題，非單一地方政府可獨自應對。未來可以打破行政區界的限制，依民眾生活圈、環境治理、產業發展等實務角度，評估各地區的資源稟賦，立基於區域發展的各項優勢及缺口，協助強化及鏈結該區域所需的產學研與民間能量，建立溝通與合作平台，發揮區域特色競爭力。小處著手，空間單元統計資料之整備：為有效提升各項跨域規劃及資源運用的效益，具體而微的空間單元統計資料益顯重要。國內各式統計資料，除所得、人口等少數項目有村里別的統計之外，多數公開的政府統計資料中，有關縣市、鄉鎮市區層級的內容，其可用性於跨區規劃時便相形受限。若能在不觸及個資的前提下，針對如晝夜、移動、人與物分布、能資源使用行為等，以建築物、商家、家戶甚至個人為單位的資料進行掌握，將有助區域發展規劃的設計與推動。以產業園區為區域創新發展推動核心：過去50年，中央、地方與民間在各縣市開發了150個以上的產業園區，園區間常因自身定位與發展策略不夠明確，彼此產生激烈競爭，除降低發展綜效之外，產業群聚也相對不易形成。另由於過去產業發展策略與產業用地供給，向來屬於不同政府部門的權責而分開規劃，這也增加了產業群聚化與高值化轉型升級上的難度。然而，這些園區雖然陳舊，但仍是目前各區域就業與人口匯聚的核心，在區域發展思考下，藉由重新建構園區、學研機構、產業群聚及產業鏈等區域創新主體的聚合，讓學研機構導引園區創新、園區帶動產業群聚升級，進而促進就業與中、南部人口回流，提升在地競爭力、進一步確保賦稅穩定，以達成區域平衡與特色發展之目標。蔡英文選前曾提及新政府執政後將更強調產業創新與研發的「聚落化」，希望在國內各區域打造一個又一個完整、成熟的產業聚落。在產業群聚國際競爭力評比逐漸下滑的時刻，如何努力重建以恢復過去的榮景，絕對是產業轉型升級的重要關鍵。，